VII Inhaltsverzeichnis

2. Kapitel:
Unions- und verfassungsrechtlicher Hintergrund

A. Unionsrechtlicher Hintergrund

I. Entwicklung des EU-Rechtsrahmens

1. Primärrechtliche Grundlagen des Rechtsrahmens

2. Entwicklungsstufen des Rechtsrahmens

II. Rechtsrahmen für die elektronische Kommunikation

1. Rahmenrichtlinie 2002/21/EG

2. Zugangsrichtlinie 2002/19/EG

3. Universaldienstrichtlinie 2002/22/EG

4. Genehmigungsrichtlinie 2002/20/EG

5. Datenschutzrichtlinie für elektronische Kommunikation 2002/58/EG

6. Frequenzentscheidung Nr. 676/2002/EG

7. Wettbewerbsrichtlinie 2002/77/EG

8. Weitere EU-Rechtsakte im Bereich der elektronischen Kommunikation

a) Richtlinie zur Vorratsdatenspeicherung

b) Roamingverordnung

III. Zusammenfassung

B. Verfassungsrechtlicher Hintergrund

I. Postreformen I–III

II. Telekommunikationsrechtliche Vorgaben des Grundgesetzes

1. Die Gesetzgebungskompetenz für die Telekommunikation (Art. 73 Abs. 1 Nr. 7 GG)

2. Erlass von Rechtsverordnungen (Art. 80 Abs. 2 GG)

3. Verwaltung des Postwesens und der Telekommunikation (Art. 87f GG) und Umwandlung der Deutschen Bundespost (Art. 143 b GG)

4. Das Fernmeldegeheimnis (Art. 10 GG)

III. Zusammenfassung

IX 3. Kapitel:
Marktregulierung (§§ 9–43 TKG)

A. Einleitung

B. Allgemeiner Regulierungsrahmen (§§ 16, 17 TKG)

I. Verpflichtung zur Unterbreitung eines Zusammenschaltungsangebots (§ 16 TKG)

II. Vertraulichkeit von Informationen (§ 17 TKG)

C. Verfahren der marktmachtabhängigen Marktregulierung

I. Übersicht

1. Marktdefinition und -analyse

2. Regulierungsverpflichtungen und Umsetzungsmaßnahmen

II. Marktdefinition

1. Zweck der Marktdefinition

2. Marktabgrenzung

a) Einfluss von Märkteempfehlung und Marktanalyseleitlinien

b) Sachliche und räumliche Marktabgrenzung

3. Drei-Kriterien-Test

a) Beträchtliche und anhaltende Marktzutrittsschranken

b) Längerfristig fehlende Tendenz zu wirksamem Wettbewerb

c) Insuffizienz der alleinigen Anwendung des Wettbewerbsrechts

4. Gerichtliche Kontrolldichte

III. Marktanalyse

1. Beträchtliche Marktmacht

a) Grundlagen

b) Marktmachtübertragung

c) Gerichtliche Kontrolldichte

2. Kriterien für die Bewertung der Marktmacht

3. Gemeinsame Marktmacht

IV. Durchführung von Markdefinition und -analyse

1. Einvernehmen mit dem Bundeskartellamt

2. Konsultations- und Konsolidierungsverfahren

a) Konsultationsverfahren (§ 12 Abs. 1 TKG)

b) Konsolidierungsverfahren (§ 12 Abs. 2 TKG)

aa) Institutionelle Grundlagen (Exkurs: GEREK)

bb) Allgemeiner Verfahrensablauf (§ 12 Abs. 2 Nr. 1, 2 TKG)

cc) Vetoverfahren (§ 12 Abs. 2 Nr. 3 TKG)

X dd) Ausgestaltungsvorgaben

c) Regulierungsbehördliche Eilbefugnis (§ 12 Abs. 3 TKG)

3. Festlegung der Ergebnisse von Marktdefinition und -analyse

V. Regulierungsverfügung (§ 13 TKG)

1. Mögliche Regulierungsverpflichtungen

a) Zugangsregulierung

b) Entgeltregulierung

c) Auffangregulierung im Endnutzerbereich

2. Inhalt der Regulierungsverfügung

3. Rechtscharakter der Regulierungsverfügung

a) Regulierungsermessen

b) Möglichkeit des rückwirkenden (Neu-) Erlasses

c) Maßgeblicher Beurteilungszeitpunkt

4. Konsultations- und Konsolidierungsverfahren

a) Grundsätze

b) Koordinierungsverfahren

c) Anwendung auf Umsetzungsmaßnahmen?

VI. Überprüfung der Marktregulierung (§ 14 TKG)

VII. Regulierungskonzepte (§ 15a TKG)

D. Regulierungsverpflichtungen

I. Zugangsregulierung (§§ 19–21, 23, 24 TKG)

1. Zugangsverpflichtungen (§ 21 TKG)

a) Ermessensausübung durch die Bundesnetzagentur

b) Einzelne Zugangsformen

aa) Soll-Verpflichtungen (§ 21 Abs. 3 TKG)

bb) Kann-Verpflichtungen (§ 21 Abs. 2 TKG)

c) Umsetzungsmaßnahmen

aa) Zugangsvereinbarung (§ 22 Abs. 1 TKG)

bb) Zugangsanordnung (§ 25 TKG)

2. Diskriminierungsverbot (§ 19 TKG)

3. Transparenzverpflichtung (§ 20 TKG)

4. Standardangebotsverpflichtung (§ 23 TKG)

a) Ermessensausübung durch die Bundesnetzagentur

b) Umsetzungsmaßnahmen

aa) Standardangebotsverfahren (§ 23 Abs. 2–4 TKG)

bb) Vereinfachtes Standardangebotsverfahren (§ 23 Abs. 5 TKG)

cc) Änderung des Standardangebots (§ 23 Abs. 4 S. 3 und Abs. 6 TKG)

XI 5. Getrennte Rechnungsführung (§ 24 TKG)

II. Entgeltregulierung (§§ 27–39 TKG)

1. Grundlagen

a) Preissetzung im wettbewerblichen und im regulierten Umfeld

b) Grundzüge der Preisbildung

aa) Einzel- und Gemeinkosten

bb) Variable und Fixkosten

cc) Bestimmung der Investitionskosten

dd) Gewinn und Kapitalverzinsung

c) Ermittlung wettbewerbskonformer Preise

aa) Kostenprüfung

bb) Vergleichsmarktbetrachtung

cc) Kostenmodelle

2. Allgemeine Vorschriften (§§ 27–29 TKG)

a) Ziel der Entgeltregulierung (§ 27 TKG)

b) Missbräuchliches Verhalten (§ 28 TKG)

aa) Ausbeutungsmissbrauch (§ 28 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 TKG)

bb) Behinderungsmissbrauch (§ 28 Abs. 1 S. 2 Nr. 2, Abs. 2 TKG)

cc) Diskriminierung (§ 28 Abs. 1 S. 2 Nr. 3, S. 3 TKG)

c) Allgemeine Befugnisse der Bundesnetzagentur (§ 29 TKG)

3. Regulierung der Zugangsentgelte (§§ 30–38 TKG)

a) Regulierungsverpflichtung: Entscheidung über die Form der Entgeltregulierung

aa) Vollständiger Verzicht auf sektorspezifische Entgeltregulierung?

bb) Normprogramm der Auswahlentscheidung

cc) Kriterien der Auswahlentscheidung

b) Umsetzungsmaßnahme bei der Ex-ante-Entgeltregulierung: die Entgeltgenehmigung

aa) Allgemeine Vorgaben für das Genehmigungsverfahren

bb) Einzelgenehmigungsverfahren

cc) Preisobergrenzenverfahren (Price-Cap-Verfahren)

dd) Andere Vorgehensweisen

ee) Rechtsschutz

c) Allgemeine Umsetzungsmaßnahmen bei der Ex-post-Entgeltregulierung

aa) Verfahren der nachträglichen Entgeltregulierung

bb) Maßnahmen der nachträglichen Entgeltregulierung

XII d) Anzeigepflicht als spezifische Umsetzungsmaßnahme bei der Ex-post-Entgeltregulierung (Vorabmissbrauchskon­trolle)

4. Regulierung der Endnutzerentgelte (§ 39 TKG)

a) Regulierungsverpflichtung: Entscheidung über die Form der Entgeltregulierung

b) Umsetzungsmaßnahmen bei der Regulierung der Endnut­zerentgelte

c) Gleichzeitigkeitsgebot (§ 39 Abs. 4 TKG)

III. Auffangregulierung im Endnutzerbereich (§ 42 Abs. 4 S. 3 TKG)

E. Sonstige Verpflichtungen (§§ 40 f. TKG)

I. Grundlagen

II. Funktionelle Trennung (§ 40 TKG)

III. Freiwillige Trennung (§ 41 TKG)

F. Besondere Missbrauchsaufsicht (§§ 42 f. TKG)

I. Missbrauchsverbot (§ 42 TKG)

1. Anwendungsbereich

2. Missbrauchstatbestand

3. Verfahren

II. Vorteilsabschöpfung (§ 43 TKG)

G. Marktmachtunabhängige Verpflichtungen (§§ 18, 41a TKG)

I. Kontrolle über den Zugang zu Endnutzern (§ 18 TKG)

1. Anwendungsbereich

2. Regulierungsverpflichtungen

3. Umsetzungsmaßnahmen

II. Netzneutralität (§ 41a TKG)

1. Grundlagen

2. Allgemeiner gesetzlicher Regelungsansatz

3. Spezifische Rahmenregelung zur Netzneutralität

a) Rechtsverordnung zu den grundsätzlichen Anforderungen im Bereich der Netzneutralität (§ 41a Abs. 1 TKG)

b) Technische Richtlinie zu den Mindestanforderungen an die Dienstqualität (§ 41a Abs. 2 TKG)

c) Ausblick

H. Zusammenfassung

XIII 4. Kapitel:
Infrastrukturrecht (Frequenzordnung, Nummerierung, Wegerechte) (§§ 52–77e TKG)

A. Einleitung

B. Frequenzordnung (§§ 52–65 TKG)

I. Systematik der Frequenzordnung

II. Frequenzplanung

1. Völkerrecht

2. Unionsrecht

3. Frequenzverordnung

4. Frequenzplan

III. Frequenzzuteilung

1. Allgemeines

2. Allgemeinzuteilung

3. Einzelzuteilung

4. Vergabeverfahren

a) Vergabeanordnung

b) Ausgestaltung des Vergabeverfahrens

aa) Versteigerungsverfahren

bb) Ausschreibungsverfahren

c) Rechtsschutz

5. Verlängerung, Widerruf und Verzicht

6. Flexibilisierung (§ 62 TKG)

7. Sonderregelungen

IV. Zusammenfassung

C. Nummerierung (§§ 66, 67 TKG)

I. Aufgaben der Nummerierung (§ 66 TKG)

II. Überwachungsbefugnisse der Bundesnetzagentur (§ 67 TKG)

III. Zusammenfassung

D. Wegerechte (§§ 68–77e TKG)

I. Benutzung von Verkehrswegen (§§ 68–75 TKG)

II. Benutzung sonstiger Grundstücke (§ 76 TKG)

III. Gemeinsame Nutzung (§§ 70, 77a TKG)

IV. Ausbau der Breitbandnetze

V. Zusammenfassung

XIV 5. Kapitel:
Fernmeldegeheimnis, Datenschutz, öffentliche Sicherheit (§§ 88–115 TKG)

A. Einleitung

B. Fernmeldegeheimnis (§§ 88–90 TKG)

C. Datenschutz (§§ 91–107 TKG)

I. Telekommunikationsdatenschutzrechtliche Grundlagen (§§ 91–94 TKG)

II. Grundsätze der Verarbeitung von Bestandsdaten (§ 95 TKG)

III. Grundsätze der Verarbeitung von Verkehrsdaten (§ 96 TKG)

IV. Entgeltermittlung und -abrechnung (§ 97 TKG)

V. Einzelverbindungsnachweis (§ 99 TKG)

VI. Störungsbeseitigung und Missbrauchsbekämpfung (§ 100 TKG)

VII. Teilnehmerverzeichnis und Auskunft (§§ 104, 105 TKG)

VIII. Sondervorschriften für den Telefondienst (§§ 101–103 TKG)

IX. Besondere Dienste (§§ 98, 106 und 107 TKG)

D. Öffentliche Sicherheit (§§ 108–115 TKG)

I. Notruf (§ 108 TKG)

II. Technische Schutzmaßnahmen und Datensicherheit (§§ 109, 109a TKG)

III. Technische Umsetzung von Überwachungsmaßnahmen (§ 110 TKG)

IV. Auskunftsersuchen der Sicherheitsbehörden (§§ 111–114 TKG)

1. Daten für Auskunftsersuchen (§ 111 TKG)

2. Automatisiertes Auskunftsverfahren (§ 112 TKG)

3. Manuelles Auskunftsverfahren (§ 113 TKG)

4. Auskunftsersuchen des Bundesnachrichtendienstes (§ 114 TKG)

5. Exkurs: Auskünfte über dynamische IP-Adressen

V. Exkurs: Vorratsdatenspeicherung

E. Zusammenfassung

XV 6. Kapitel:
Kundenschutz (§§ 43a–47b, §§ 66a–66m TKG)

A. Einleitung

B. Verträge

I. Transparenz

II. Mindestvertragsinhalte

III. Vertragslaufzeit

IV. Einrichtung eines Festnetzzugangs

V. Vorgaben zum Leistungsumfang

C. Abrechnung

I. Verbindungspreisberechnung

II. Einzelverbindungsnachweis

III. Rechnungsinhalt und Teilzahlung

D. Kostenkontrolle

I. Gesetzliche Regelungen zur Kostenkontrolle

II. Verordnungsermächtigung

E. Streitigkeiten über den Entgeltanspruch

I. Beanstandungen (§ 45i TKG)

II. Sperre

III. Schlichtung (§ 47a TKG)

F. Anbieterwechsel und Umzug (§ 46 TKG)

I. Anbieterwechsel

II. Umzug

G. Nummernbezogene Kundenschutzvorschriften (§§ 66a–66m TKG)

H. Zivilrechtliche Ansprüche und Haftungsbegrenzung (§§ 44, 44a TKG)

I. Beseitigungs-, Unterlassungs- und Schadensersatzanspruch (§ 44 TKG)

II. Haftungsbegrenzung (§ 44a TKG)

I. Teilnehmerverzeichnisse und Auskunftsdienste (§§ 45m, 47 TKG)

J. Zusammenfassung

XVI 7. Kapitel:
Weitere Regulierungsbereiche (Rundfunkübertragung, Universaldienst, technische Regulierung) (§§ 48–51, §§ 78–87 TKG, BEMFV, EMVG, FTEG)

A. Einleitung

B. Rundfunkübertragung (§§ 48–51 TKG)

I. Interoperabilität von Fernsehgeräten (§ 48 TKG)

II. Interoperabilität der Programmübertragung (§ 49 Abs. 1 und 2 TKG)

III. Zugangsberechtigungssysteme (§ 50 TKG)

IV. Streitbeilegung (§ 49 Abs. 3 und 4, § 51 TKG)

V. Zusammenfassung

C. Universaldienst (§§ 78–87 TKG)

I. Regelungszweck der Vorschriften über den Universaldienst

II. Inhalt des Universaldienstes (§§ 78, 79 TKG)

III. Sicherstellung des Universaldienstes (§§ 80, 81 TKG)

IV. Finanzierung des Universaldienstes (§§ 82, 83, 87 TKG)

V. Besondere Rechte und Pflichten bei Universaldienstleistungen (§§ 84–86 TKG)

VI. Zusammenfassung

D. Technische Regulierung

I. Standortverfahren

1. Wirkung elektromagnetischer Wellen

2. Erteilung einer Standortbescheinigung

a) Standortbezogener Sicherheitsabstand

b) Kontrollierbarer Bereich

3. Erlöschen einer Standortbescheinigung

4. Zusammenfassung

II. Marktüberwachung

1. Grundlegende Anforderungen

2. Konformitätsbewertung

3. Überwachungstätigkeit der Bundesnetzagentur

4. Zusammenfassung

XVII 8. Kapitel:
Institutionelle und prozedurale Ausgestaltung (§§ 116–141 TKG)

A. Bundesnetzagentur

I. Stellung der Bundesnetzagentur

II. Organe der Bundesnetzagentur

1. Präsident

2. Beschlusskammern

III. Sonstige Gremien und organisatorische Vorgaben

1. Beirat

2. Wissenschaftliche Unterstützung

3. Weitere Gremien ohne Bezug zum Telekommunikations­recht

4. Sonstige Aufgaben und Verpflichtungen

IV. Institutionelle Perspektive

B. Verfahren

I. Allgemeine Verfahrensvorschriften

1. Allgemeine Aufsichtsbefugnis (§ 126 TKG)

2. Auskunfts-, Einsichts- und Prüfungsbefugnisse (§ 127 TKG)

3. Ermittlungsbefugnisse (§§ 128, 129 TKG)

4. Verfahrenskosten (§§ 142, 143 TKG)

II. Beschlusskammerverfahren

III. Streitschlichtungsverfahren nach § 133 TKG

IV. Weitere Streitbeilegungsverfahren

V. Gerichtsverfahren

1. Rechtsmittel (§ 137 TKG)

2. Schutz von Betriebs- und Geschäftsgeheimnissen im Gerichtsverfahren (§ 138 TKG)

3. Bürgerliche Rechtsstreitigkeiten (§ 139 TKG)

C. Zusammenfassung

Sachregister XVIII